轉自全國社科規劃網：
基金處關于2008年國家社科基金重大項目經費預算審查情況的報告
國家社科基金重大招標項目研究問題重大，資助額度高，示範作用顯著,在國家社科基金項目中具有十分突出的职位。爲進一步加強經費治理，提高經費使用效益,提高項目研究質量，今年我們對重大項目經費預算進行了深入細致的審查。重點考察經費開支是否切合規定和實際需要,研究重點是否突出,研究計劃是否可行,研究要领是否科學等。
一、經費預算審查的基本情況
2008年國家社科基金共立項資助重大項目62項，資助總額爲3050萬元，平均資助強度爲49.2萬元。我們對62份項目預算進行了詳細、認真的審查，具體情況如下：
1.各科目預算情況。從預算的11大科目來看，各科目基本上都有列支，但所占比例差別較大，且同一科目下差异項目列支數額差距較大。
62個項目均有列支的科目有6個,分別是:“差旅費”,其中最高34.47萬元,最低3.6萬元,平均每項13.6萬元，占資助強度的27.6％;“會議費”,其中最高20萬元,最低1.39萬元,平均每項6.4萬元，占資助強度的13％；“資料費”,其中最高15萬元,最低0.8萬元,平均每項5.6萬元，占資助強度的11.4％；“印刷費”,其中最高10萬元,最低0.36萬元,平均每項3.4萬元，占資助強度的6.9％；“專家咨詢費”,最高4.5萬元,最低1萬元,平均每項2.4萬元，占資助強度的4.9％；“治理費”,凭据經費治理辦法,每項只能提取0.5萬元，占資助強度的1％。
另外5個列支科目的情況是:“數據收罗費”，60個項目有列支,其中最高33萬元,最低1.8萬元,平均每項7.2萬元，占資助強度的14.6％；“國際相助與交流費”，30個項目有列支,其中最高15萬元,最低1萬元,平均每項5.8萬元，占資助強度的11.8％；“其他支出”，52個項目有列支,其中最高10萬元,最低0.5萬元，平均每項3.5萬元，占資助強度的7.1％；“設備費”，43個項目有列支,其中最高8萬元,最低0.2萬元,平均每項2.8萬元，占資助強度的5.7％；“勞務費”，61個項目有列支,其中最高8萬元,最低0.5萬元,平均每項2.7萬元，占資助強度的5.5％。
2.經費預算合規情況。經審查，有36個項目經費預算及格，有26個項目經費預算存在違規或不合理的情況。
切合規定的36個項目，經費預算與研究計劃結合比較緊密,各科目開支漫衍比較合理，開支重點也比較突出。一是注重問卷調查和案例分析的項目，預算開支主要集中在“數據收罗費”上。例如,項目“中國人口性別結構與社會可持續發展戰略研究”，“數據收罗費”預算爲30.3萬元，占總資助額的60.6％；項目“我國對外傳播文化軟實力研究”，“數據收罗費”預算爲22.5萬元，占總資助額的45％。二是注重文本研究的項目，预算开支主要集中在“資料費”或“會議費”上。例如,项目“革新开放30年的基本经验研究”，“資料費”预算为15万元，占总资助额的30％；项目“新中国建设60年基本经验研究”，“會議費”预算为20万元，占总资助额的40％。
對經費預算及格的項目，我們及時撥付了啓動經費。對26個經費預算不及格的項目，我們根據每一個項目的違規情況和研究特點，提出了有針對性的預算調整意見,要求項目負責人重新制定預算。26個項目經費預算調整後撥付了啓動經費。
二、經費預算存在的問題及原因
今年共有26個項目經費預算不及格，不及格率高達42％，我們重點分析了這些項目的經費預算，發現經費預算違規或不合理主要體現在以下四個方面：
1.“數據收罗費”列支總體偏低。這是今年重大項目經費預算最爲突出的一個問題。全部項目中，除2個項目不需要做數據收罗方面的事情外，“數據收罗費”預算在15萬元以上的項目只有5個，占立項總數的8％；預算在5萬元以下（含5萬元）的項目有32個，占立項總數的51.6％。預算不及格的26個項目中有16個項目存在“數據收罗費”明顯偏低的問題，一般開支二、三萬元，占不及格項目總數的61.5％,開支最低的只有1.8萬元。
研究要领不科学是导致预算中“数据收罗费”开支偏低的主要原因。应用对策研究的项目应将研究结论和对策建议建设在真实可信的数据资料基础之上，需进行一定规模的问卷视察或案例分析。从预算结构看，绝大部门重大项目的“数据收罗费”开支偏低，而“差旅費”和“會議費”相对较高，说明这些属于应用对策研究的重大项目没有注重数据收罗和案例分析，有悖于社会科学的基本研究要领。有的项目设计的问卷发放量甚至只有二、三百份，这既无法保证问卷视察要领的准确性和科学性，也不行能为项目研究的结论提供数据支持。例如有的项目“数据收罗费”开支只有2万元，调盘问卷仅400份；有的项目“数据收罗费”开支4万元，调盘问卷仅200份。
2.“設備費”列支偏高。這是今年經費審核時發現的一個新問題，在文本研究項目中更爲突出。“設備費”預算在3萬元以上的項目有19個，其中有一個項目開支“設備費”高達8萬元（計劃購買9台電腦和8台打印機），占該項目資助經費的16％。62個項目中沒有“設備費”開支的項目僅有19個。“設備費”開支偏高，既不切合《國家社會科學基金項目經費治理辦法》提倡節約高效使用經費的精神，又勢必會削弱其他必须研究事情的經費開支，影響研究質量。
3.“國際相助與交流費”列支與項目研究關系不密切。共有8個項目的“國際相助與交流費”開支與項目研究關系不密切，占預算不及格項目總數的30.8%。一是有的課題研究不需要進行國際相助與交流，卻作了“國際相助與交流費”的預算。二是有的項目雖然可以進行國際相助與交流，但赴國外調研的地點與項目研究關系不密切。
4.“咨詢費”、“勞務費”列支超標。《國家社會科學基金項目經費治理辦法》規定重大項目“咨詢費”或“勞務費”開支不得超過總資助經費的5%。經審查，這兩部门預算超過規定標准的項目共有6個。
三、加強經費預算治理的建議
加強項目經費預算治理，優化項目支出結構，是防止違規開支和浪費開支的重要舉措，是積極引導課題組合理配置經費和高效使用經費的重要事情。
1.強化申報者經費預算意識，科學合理地編制經費預算。申報重大招標項目，課題組須事先編制一個與課題設計、研究要领、结果形式和計劃完成時間等因素相匹配的經費預算，作爲評審立項的重要參考指標，供評審專家對課題設計的可行性和研究要领的科學性做出科學判斷。要制止申報者在編制預算時“獅子大開口”，又要制止申報者爲刻意提高項目申報乐成率而盲目壓縮預算。
2.資助強度不搞“一刀切”。評審專家應根據申報課題的自身特點，從研究內容、研究要领、结果形式等方面對申請經費進行認真權衡，提出切合每個項目研究實際需要的建議資助額度。對那些確需進行大量問卷調查和案例分析的項目，應提高資助額度，並在一定條件下適當放寬“咨詢費”和“勞務費”的開支比例。“一刀切”式的項目資助方式，容易造成文本研究項目因經費過多，而提出與課題研究無關的國際交流開支，或大量購買電腦及輔助設備。
3.強調問題意識，集中使用經費。從課題設計來看,今年许多項目研究的範圍都很寬泛，有的項目甚至面面俱到，沒有從某個具體問題切入研究，導致沒有針對性地開展問卷調查和案例分析，經費開支不能集中使用。這種現象可能造成最終结果內容空泛，對策建議缺乏依據，利用價值不高，違背重大項目的立項初衷。因此今後重大項目招標通告裏應強調項目研究要有問題意識，有切入點，能解決實際問題，拿出具有現實性、針對性和預見性的结果，真正服務于黨和國家事業發展的需要。研究重點突出了，經費使用也就有了偏向，從而充实發揮國家社科基金的最大效益。
4.加大對經費預算治理的宣傳力度。爲更好地貫徹落實經費治理辦法中關于加強經費預算治理的具體要求，我們將通過文件要求、會議宣講、網站說明等多種途徑做好宣傳事情，使相關規定爲各級科研治理單位和項目負責人熟悉和掌握，確保預算治理各項措施落實到位,重點是引導課題組編制科學合理的經費預算。
