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各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，計劃单列市建委，新疆生产建设兵团建设局：
我國已進入全面建設小康社會的新的發展時期。如何解決日益緊迫的人口、資源、環境與工業化、城鎮化、經濟快速增長的矛盾，是我們面臨的重要挑戰。中央從戰略高度提出發展節能省地型住宅和公共建築，是新時期轉變城鄉建設方式，提高城鄉發展質量和效益的重要決策。爲貫徹落實中央關于發展節能省地型住宅和公共建築的要求，現提出如下指導意見：
一、充实認識發展節能省地型住宅和公共建築的重要意義
（一）我國是一個發展中國家，人均能源資源相對貧乏。但在城鄉建設中，增長方式比較粗放，發展質量和效益不高；建築制作和使用，能源資源消耗高，利用效率低的問題比較突出；一些地方盲目擴多数会規模，規劃结构不合理，亂占耕地的現象時有發生；重地上建設，輕地下建設的問題還差异水平的存在。資源、能源和環境問題已成爲城鎮發展的重要制約因素。各地要充实認識到發展節能省地型住宅和公共建築，做好建築節能節地節水節材（以下簡稱“四節”）事情，是落實科學發展觀，調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要內容，是保證國家能源和糧食宁静的重要途徑，是建設節約型社會和節約型城鎮的重要舉措。要進一步增強緊迫感和責任感，轉變觀念，切實改變城鄉建設方式，切實從節約資源中求發展，從保護環境中求發展，從循環經濟中求發展，促進城鄉建設和國民經濟的持續康健發展。
二、指導思想、事情目標、基本思路和途徑
（二）指導思想：以“三個代表”重要思想和科學發展觀爲指導，以發展節能省地型住宅和公共建築爲事情平台，以建築“四節”爲事情重點和突破口，以技術、經濟、执法等爲手段，以革新爲動力，努力建設節約型城鎮。
（三）主要目標
總體目標：到2020年，我國住宅和公共建築制作和使用的能源資源消耗水平要接近或達到現階段中等發達國家的水平。
具體目標：到2010年，全國城鎮新建建築實現節能50％；既有建築節能革新逐步開展，多数会完成應革新面積的25％，中等都市完成15％，小都市完成10％；城鄉新增建設用地占用耕地的增長幅度要在現有基礎上力爭減少20％；建築制作和使用過程的節水率在現有基礎上提高20％以上；新建建築對不行再生資源的總消耗比現在下降10％。到2020年，北方和沿海經濟發達地區和特多数会新建建築實現節能65％的目標，絕大部门既有建築完成節能革新；城鄉新增建設用地占用耕地的增長幅度要在2010年目標基礎上再大幅度減少；爭取建築制作和使用過程的節水率比2010年再提高10％；新建建築對不行再生資源的總消耗比2010年再下降20％。
（四）基本思路和途徑
生长节能省地型住宅和公共修建，要立足当前的生长阶段和基本国情，立足修建“四节” 已取得的进展；要用城乡统筹和循环经济的理念，研究思考节能省地型住宅和公共修建的深刻内涵及其之间的辨证关系，认真解决当前的突出矛盾和问题；要处置惩罚好修建“四节”事情中点与面、近期事情重点与久远生长目标的关系。既要考虑单体修建，又要考虑都市或区域的统筹计划和总体结构；既要考虑新建修建的“四节”，又要研究差异历史时期差异性质的既有修建的节能节水问题，注重降低修建制作和使用历程中总的能源资源消耗。当前要着重从计划、尺度、科技、政策及工业化等方面综合研究，积极引进和推广外洋日益普及的绿色修建、生态修建和可连续修建等的新理念和新技术，并制定计划和政策措施，多渠道推进节能省地型住宅和公共修建建设。
建築節能。要通過城鎮供熱體制革新與供熱制冷方式革新，以公共建築的節能降耗爲重點，總體推進建築節能。所有新建建築必須嚴格執行建築節能標准，加強實施監管。要著力推進既有建築節能革新政策和試點示範，加速政府既有公共建築的節能革新。要積極推廣應用新型和可再生能源。要合理部署都市各項功效，促進都市居住、就業等合理结构，減少交通負荷，降低都市交通的能源消耗。
建築節地。在城鎮化過程中，要通過合理结构，提高土地利用的集約和節約水平。重點是統籌城鄉空間结构，實現城鄉建設用地總量的合理發展、基本穩定、有效控制；加強村鎮規劃建設治理，制定各項配套措施和政策，鼓勵、支持和引導農民相對集中建房，節約用地；都市集約節地的潛力應區分類別來考慮，工業建築要適當提高容積率，公共建築要適當提高建築密度，居住建築要在切合康健衛生和節能及采光標准的前提下合理確定建築密度和容積率；要突出抓好各類開發區的集約和節約占用土地的規劃事情。要深入開發利用都市地下空間，實現都市的集約用地。進一步減少粘土磚生産對耕地的占用和破壞。
建築節水。要降低供水管網漏損率。要重點強化節水器具的推廣應用，要提高汙水再生利用率，積極推進汙水再生利用、雨水利用。著重抓好設計環節執行節水標准和節水措施。合理结构汙水處理設施，爲盡可能利用再生水創造條件。綠化用水推廣利用再生水。
建築節材。要積極接纳新型建築體系，推廣應用高性能、低材（能）耗、可再生循環利用的建築质料，因地制宜，就地取材。要提高建築品質，延長建築物使用壽命，努力降低對建築质料的消耗。要鼎力大举推廣應用高強鋼和高性能混凝土。要積極研究和開展建築垃圾與部品的接纳和利用。
三、主要政策和措施
（五）加強城鄉規劃的引導和調控。充实發揮城鄉規劃在推進節能省地型住宅和公共建築建設中的重要作用，統籌城鄉發展，促進城鎮發展用地合理结构。在城鎮體系規劃、都市總體規劃、村鎮規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃等差异層次和類型的規劃中，要充实論證資源和環境對城鎮结构、功效分區、土地利用模式、基礎設施配置及交通組織等方面的影響，確定適宜的城鎮發展空間结构、城鎮規模和運行模式。加強規劃對城鎮土地、能源、水資源等利用方面的引導與調控，立足資源和環境條件，合理確定都市發展規模，合理選擇建設用地，盡量少占或不占耕地，充实利用荒地、劣地、坡地和廢棄地，充实開發利用地下空間，提高土地利用率。要注重區域統籌，積極推進區域性重大基礎設施的統籌規劃和共建共享。鼎力大举發展公共交通，有效降低交通能耗和门路交通占用土地資源。要注意城鄉統籌，凭据有利生産、方便生活的原則，加速編制和實施村鎮規劃，合理調整居民點结构，引導農房建設和舊村革新，減少農村現有居民點人均用地，提高村鎮建設用地的使用率，改善農民的生産生活環境。要對各類開發區的土地利用實施嚴格的審批制度，促進其集約和節約使用土地。要繼續認真貫徹《國務院關于加強城鄉規劃監督治理的通知》（國發[2002]13號），加強城鄉規劃實施的監督，嚴格保護自然資源、人文資源和生態環境，嚴格控制土地使用，嚴格執行建設用地標准，防止突破規劃和違反規劃使用土地，維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性。
（六）嚴格執行並不斷完善標准規範。進一步加強建築“四節”標准規範的制訂事情，鼓勵有條件的地區在工程建設國家標准、行業標准的基礎上，組織制訂越发嚴格的建築“四節”地方實施細則。要認真執行建設部《關于新建居住建築嚴格執行節能設計標准的通知》（建科[2005]55號）和《關于認真做好〈公共建築節能設計標准〉宣貫、實施及監管事情的通知》（建標函[2005]121號）要求，加強工程建設全過程監管，保證節能標准落到實處。加強對建設、設計、施工、監理和施工圖審查、工程質量檢測等工程建設各方主體和中介機構執行建築“四節”強制性條文的監管。各地要抓緊制定當地的施工圖設計文件審查和工程實施階段的監督要點，做好施工圖審查、工程實施監管和竣工驗收備案事情。要加強對新建建築特別是公共建築執行建築“四節”標准情況的監督檢查。
（七）加速科技創新。要通過科技創新爲發展節能省地型住宅和公共建築提供技術支撐。積極組織科技攻關，努力開發利用適合國情、具有自主知識産權的適用技術和建築新质料、新技術、新體系以及新型和可再生能源，鼓勵研究開發節能、節水、節材的技術和産品。注重加速成熟技術和技術集成的推廣應用。認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要中有關城鄉現代節能與綠色建築等專項規劃。加強國際相助，積極引進、消化、吸收國際先進理念和技術，增強自主創新能力。抓緊編寫《綠色建築技術導則》。加速牆體质料革新，特別是注重解決牆體革新事情中的關鍵技術和技術集成問題，加速高強鋼和高性能混凝土的推廣應用事情。建设健全建築“四節”科技结果推廣應用機制，盡快把科技结果轉化爲現實生産力。
（八）研究制定經濟激勵政策措施。要探索政府引導和市場機制推動相結合的要领和機制，研究制定産業經濟和技術政策。會同有關部門研究對新建建築推廣“四節”和既有建築節能革新給予適當的稅收優惠政策，對示範項目給予貼息優惠政策；研究適當延長牆改專項基金的征收時間，擴大使用範圍，促進牆改基金支持節能省地事情；研究推進水價革新，促進節約用水。鼓勵社會資金和外資投資參與既有建築革新等。鼎力大举推進市政公用行業革新，深化供熱體制革新。嚴格執行汙水垃圾收費制度。革新有關獎項的評審辦法，把執行建築“四節”的情況作爲評審內容。
（九）抓好試點示範事情。從“綠色建築創新獎”起步，完善該獎的評價體系，由點到面，逐步推廣。要積極開展統籌城鄉規劃结构，節約用地的試點。各地要研究通過産業現代化促進發展節能省地型住宅和公共建築建設。凭据“減量化、再利用、資源化”原則，確立適合当地區的節能省地型住宅和公共建築的産業化發展模式和建築體系，建设與之相適應的工業化結構體系和通用部品體系。要抓好一批供熱管網革新、都市綠色照明、政府公共建築節能革新、新型和可再生能源資源應用工程等示範項目及新质料、新工藝和新體系的試點示範，有條件的都市應當組織成片新建和革新地區建築“四節”的綜合示範。政府公共建築要率先進行節能革新。
（十）建设健全法規制度。在提出修訂有關执法、法規建議和制定規章時，要研究建设有利于促進發展節能省地型住宅和公共建築，推進建築“四節”事情的制度。
四、切實加強對發展節能省地型住宅和公共建築事情的領導
（十一）加強組織領導。各地建設行政主管部門要進一步提高認識，轉變觀念，把推進建築“四節”事情作爲當前和今後一個時期一項重要事情，切實抓緊、抓實、抓出成效。要制定發展節能省地型住宅和公共建築規劃，並爭取納入當地國民經濟和社會發展規劃，認真組織實施。要研究建设相應的事情機制，確定專門機構和專人負責，加強與有關部門的協調和溝通，認真研究解決推進事情中的難點和熱點問題，制訂相應的政策和措施，並加強督促檢查。結合對工程質量的執法檢查，強化對新建建築執行“四節”情況的監督。
（十二）切实抓好宣传培训事情。各地建设行政主管部门要开展多种形式的宣传运动，普及修建“四节”知识，提高全社会对生长节能省地型住宅和公共修建重要性的认识，树立良好的节约能源资源的意识和正确的消费观，形成良好的社会气氛。要增强培训，提高治理人员和专业技术人员对生长节能省地型住宅和公共修建的执法规则、尺度规范、政策措施、科学技术的综合水平和能力，總結推广好的经验与做法，逐步深化生长节能省地型住宅和公共修建的事情。
中華人民共和國建設部
二○○五年五月三十一日 | 
