中共中央關于全面深化革新若幹重大問題的決定

（2013年11月12日中國共産黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）

爲貫徹落實黨的十八大關于全面深化革新的戰略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化革新的若幹重大問題，作出如下決定。

一、全面深化革新的重大意義和指導思想

（1）革新開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度革新，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

革新開放最主要的结果是開創和發展了中國特色社會主義，爲社會主義現代化建設提供了強大動力和有力保障。事實證明，革新開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。

實踐發展永無止境，解放思想永無止境，革新開放永無止境。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大複興的中國夢，必須在新的曆史起點上全面深化革新，不斷增強中國特色社會主義门路自信、理論自信、制度自信。

（2）全面深化革新，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟革新偏向，以促進社會公正正義、增進人民福祉爲出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生産力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制毛病，努力開拓中國特色社會主義事業越发廣闊的前景。

全面深化革新的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須越发注重革新的系統性、整體性、協同性，加速發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、治理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充实湧流，讓發展结果更多更公正惠及全體人民。

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制革新，堅持和完善基本經濟制度，加速完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加速轉變經濟發展方式，加速建設創新型國家，推動經濟更有效率、越发公正、更可持續發展。

緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制革新，加速推進社會主義民主政治制度化、規範化、法式化，建設社會主義法治國家，發展越发廣泛、越发充实、越发健全的人民民主。

緊緊圍繞建設社會主義焦点價值體系、社會主義文化強國深化文化體制革新，加速完善文化治理體制和文化生産經營機制，建设健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公正正義深化社會體制革新，革新收入分配制度，促進配合富足，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加速形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制革新，加速建设生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新花样。

緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度革新，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，爲革新開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。

（3）全面深化革新，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設爲中心，發揮經濟體制革新牽引作用，推動生産關系同生産力、上層建築同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續康健發展。

經濟體制革新是全面深化革新的重點，焦点問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府幹預過多和監管不到位問題。

必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化革新，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公正競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進配合富足，彌補市場失靈。

（4）革新開放的乐成實踐爲全面深化革新提供了重要經驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義门路，始終確保革新正確偏向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內乐成做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新；堅持以人爲本，尊重人民主體职位，發揮群衆首創精神，緊緊依靠人民推動革新，促進人的全面發展；堅持正確處理革新發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高革新決策科學性，廣泛凝聚共識，形成革新协力。

當前，我國發展進入新階段，革新進入攻堅期和深水區。必須以強烈的曆史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。

到二0二0年，在重要領域和關鍵環節革新上取得決定性结果，完成本決定提出的革新任務，形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，使各方面制度越发成熟越发定型。

二、堅持和完善基本經濟制度

公有制爲主體、多種所有制經濟配合發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的基本。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部门，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須绝不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體职位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須绝不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。

（5）完善産權保護制度。産權是所有制的焦点。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代産權制度。公有制經濟財産權不行侵犯，非公有制經濟財産權同樣不行侵犯。

國家保護各種所有制經濟産權和正当利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生産要素、公開公正公正參與市場競爭、同等受到执法保護，依法監管各種所有制經濟。

（6）積極發展混淆所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交织持股、相互融合的混淆所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功效、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、配合發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成爲混淆所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混淆所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益配合體。

完善國有資産治理體制，以管資本爲主加強國有資産監管，革新國有資本授權經營體制，組建若幹國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組爲國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家宁静、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性産業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家宁静。

劃轉部门國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二０二０年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

（7）推動國有企業完善現代企業制度。國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民配合利益的重要力量。國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規範經營決策、資産保值增值、公正參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任爲重點，進一步深化國有企業革新。

准確界定差异國有企業功效。國有資本加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管爲主要內容的革新，根據差异行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。

健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建设職業經理人制度，更好發揮企業家作用。深化企業內部治理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度革新。建设長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。探索推進國有企業財務預算等重大信息公開。

國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定並嚴格規範國有企業治理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。

（8）支持非公有制經濟康健發展。非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。

鼓勵非公有制企業參與國有企業革新，鼓勵發展非公有資本控股的混淆所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建设現代企業制度。

三、加速完善現代市場體系

建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加速形成企業自主經營、公正競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公正性。

（9）建设公正開放透明的市場規則。實行統一的市場准入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的治理模式。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證後照改爲先照後證，把注冊資本實繳登記制逐步改爲認繳登記制。推進國內貿易流通體制革新，建設法治化營商環境。

革新市場監管體系，實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公正競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行爲，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。建设健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破産制度。

（10）完善主要由市場決定價格的機制。通常能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當幹預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格革新，放開競爭性環節價格。政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農産品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用。

（11）建设城鄉統一的建設用地市場。在切合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地範圍，規範征地法式，完善對被征地農民合理、規範、多元保障機制。擴大國有土地有償使用範圍，減少非公益性用地劃撥。建设兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。

（12）完善金融市場體系。擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。推進政策性金融機構革新。健全多層次資本市場體系，推進股票發行注冊制革新，多渠道推動股權融資，發展並規範債券市場，提高直接融資比重。完善保險經濟補償機制，建设巨災保險制度。發展普惠金融。鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和産品。

完善人民幣彙率市場化形成機制，加速推進利率市場化，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換水平，建设健全宏觀審慎治理框架下的外債和資本流動治理體系，加速實現人民幣資本項目可兌換。

落實金融監管革新措施和穩健標准，完善監管協調機制，界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任。建设存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制。加強金融基礎設施建設，保障金融市場宁静高效運行和整體穩定。

（13）深化科技體制革新。建设健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發偏向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。建设産學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體职位，發揮大型企業創新骨幹作用，激發中小企業創新活力，推進應用型技術研發機構市場化、企業化革新，建設國家創新體系。

加強知識産權運用和保護，健全技術創新激勵機制，探索建设知識産權法院。打破行政主導和部門支解，建设主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價结果的機制。發展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技结果資本化、産業化。

整合科技規劃和資源，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制。國家重大科研基礎設施依照規定應該開放的一律對社會開放。建设創新調查制度和創新報告制度，構建公開透明的國家科研資源治理和項目評價機制。

革新院士遴選和治理體制，優化學科结构，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。

四、加速轉變政府職能

科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制革新，創新行政治理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

（14）健全宏觀調控體系。宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生産力结构優化，減緩經濟周期波動影響，防範區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續康健發展。健全以國家發展戰略和規劃爲導向、以財政政策和貨幣政策爲主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與産業、價格等政策手段協調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制，推動國際經濟治理結構完善。

深化投資體制革新，確立企業投資主體职位。企業投資項目，除關系國家宁静和生態宁静、涉及全國重大生産力结构、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。強化節能節地節水、環境、技術、宁静等市場准入標准，建设健全防範和化解産能過剩長效機制。

完善發展结果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、産能過剩、科技創新、宁静生産、新增債務等指標的權重，越发重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民康健狀況。加速建设國家統一的經濟核算制度，編制全國和地方資産負債表，建设全社會房産、信用等基礎數據統一平台，推進部門信息共享。

（15）全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度革新，最大限度減少中央政府對微觀事務的治理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規範治理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方治理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層治理。

政府要加強發展戰略、規劃、政策、標准等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會治理、環境保護等職責。推廣政府購買服務，凡屬事務性治理服務，原則上都要引入競爭機制，通過条约、委托等方式向社會購買。

加速事業單位分類革新，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建设事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉爲企業或社會組織。建设各類事業單位統一登記治理制度。

（16）優化政府組織結構。轉變政府職能必須深化機構革新。優化政府機構設置、職能配置、事情流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。嚴格績效治理，突出責任落實，確保權責一致。

統籌黨政群機構革新，理順部門職責關系。積極穩妥實施大部門制。優化行政區劃設置，有條件的地方探索推進省直接治理縣（市）體制革新。嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導幹部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量。推進機構編制治理科學化、規範化、法制化。

五、深化財稅體制革新

財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公正、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、革新稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建设現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。

（17）改進預算治理制度。實施全面規範、公開透明的預算制度。審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。清理規範重點支出同財政收支增幅或生産總值挂鈎事項，一般不接纳挂鈎方式。建设跨年度預算平衡機制，建设權責發生制的政府綜合財務報告制度，建设規範合理的中央和地方政府債務治理及風險預警機制。

完善一般性轉移支付增長機制，重點增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。中央出台增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉移支付調節。清理、整合、規範專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務的劃入一般性轉移支付。

（18）完善稅收制度。深化稅收制度革新，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅革新，適當簡化稅率。調整消費稅征收範圍、環節、稅率，把高耗能、高汙染産品及部门高檔消費品納入征收範圍。逐步建设綜合與分類相結合的個人所得稅制。加速房地産稅立法並適時推進革新，加速資源稅革新，推動環境保護費改稅。

凭据統一稅制、公正稅負、促進公正競爭的原則，加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規範治理。稅收優惠政策統一由專門稅收执法法規規定，清理規範稅收優惠政策。完善國稅、地稅征管體制。

（19）建设事權和支出責任相適應的制度。適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家宁静、關系全國統一市場規則和治理等作爲中央事權；部门社會保障、跨區域重大項目建設維護等作爲中央和地方配合事權，逐步理順事權關系；區域性公共服務作爲地方事權。中央和地方凭据事權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過部署轉移支付將部门事權支出責任委托地方承擔。對于跨區域且對其他地區影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部门地方事權支出責任。

保持現有中央和地方財力花样總體穩定，結合稅制革新，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

六、健全城鄉發展一體化體制機制

城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、配合分享現代化结果。

（20）加速構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性职位，推進家庭經營、集體經營、相助經營、企業經營等配合發展的農業經營方式創新。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟。穩定農村土地承包關系並保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業産業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民相助社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。

鼓勵農村發展相助經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向切合條件的相助社，允許財政補助形成的資産轉交相助社持有和管護，允許相助社開展信用相助。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生産要素和經營模式。

（21）賦予農民更多財産權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份相助，賦予農民對集體資産股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，革新完善農村宅基地制度，選擇若幹試點，慎重穩妥推進農民住房財産權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財産性收入渠道。建设農村産權流轉交易市場，推動農村産權流轉交易公開、公正、規範運行。

（22）推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農民生産要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公正分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業農村。健全農業支持保護體系，革新農業補貼制度，完善糧食主産區利益補償機制。完善農業保險制度。鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化。

（23）完善城鎮化康健發展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化门路，推進以人爲焦点的城鎮化，推動大中小都市和小城鎮協調發展、産業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化都市空間結構和治理花样，增強都市綜合承載能力。

推進都市建設治理創新。建设透明規範的都市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬都市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與都市基礎設施投資和運營，研究建设都市基礎設施、住宅政策性金融機構。完善設市標准，嚴格審批法式，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的治理權。建设和完善跨區域都市發展協調機制。

推進農業轉移人口市民化，逐步把切合條件的農業轉移人口轉爲城鎮居民。創新人口治理，加速戶籍制度革新，全面放開建制鎮和小都市落戶限制，有序放開中等都市落戶限制，合理確定多数会落戶條件，嚴格控制特多数会人口規模。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規範接入城鎮社保體系。建设財政轉移支付同農業轉移人口市民化挂鈎機制，從嚴合理供給都市建設用地，提高都市土地利用率。

七、構建開放型經濟新體制

適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加速培育參與和引領國際經濟相助競爭新優勢，以開放促革新。

（24）放寬投資准入。統一內外資执法法規，保持外資政策穩定、透明、可預期。推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建築設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資准入限制，進一步放開一般制造業。加速海關特殊監管區域整合優化。

建设中國上海自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下推進革新開放的重大舉措，要切實建設好、治理好，爲全面深化革新和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。在推進現有試點基礎上，選擇若幹具備條件地方發展自由貿易園（港）區。

擴大企業及個人對外投資，確立企業及個人對外投資主體职位，允許發揮自身優勢到境外開展投資相助，允許自擔風險到各國各地區自由承攬工程和勞務相助項目，允許創新方式走出去開展綠地投資、並購投資、證券投資、聯合投資等。

加速同有關國家和地區商簽投資協定，革新涉外投資審批體制，完善領事保護體制，提供權益保障、投資促進、風險預警等更多服務，擴大投資相助空間。

（25）加速自由貿易區建設。堅持世界貿易體制規則，堅持雙邊、多邊、區域次區域開放相助，擴大同各國各地區利益彙合點，以周邊爲基礎加速實施自由貿易區戰略。革新市場准入、海關監管、檢驗檢疫等治理體制，加速環境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判，形成面向全球的高標准自由貿易區網絡。

擴大對香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區開放相助。

（26）擴大內陸沿邊開放。抓住全球産業重新结构機遇，推動內陸貿易、投資、技術創新協調發展。創新加工貿易模式，形成有利于推動內陸産業集群發展的體制機制。支持內陸都市增開國際客貨運航線，發展多式聯運，形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊。推動內陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸治理相關部門信息互換、監管互認、執法相助。

加速沿邊開放法式，允許沿邊重點口岸、邊境都市、經濟相助區在人員往來、加工物流、旅遊等方面實行特殊方式和政策。建设開發性金融機構，加速同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形玉成方位開放新花样。

八、加強社會主義民主政治制度建設

發展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主爲基础，堅持和完善人民代表大會制度、中國共産黨領導的多黨相助和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群衆自治制度，越发注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充实發揮我國社會主義政治制度優越性。

（27）推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體职位，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，發揮人民代表大會制度的基础政治制度作用。完善中國特色社會主義执法體系，健全立法起草、論證、協調、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化。健全“一府兩院”由人大産生、對人大負責、受人大監督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出台前向本級人大報告。加強人大預算決算審查監督、國有資産監督職能。落實稅收法定原則。加強人大常委會同人大代表的聯系，充实發揮代表作用。通過建设健全代表聯絡機構、網絡平台等形式密切代表同人民群衆聯系。

完善人大事情機制，通過座談、聽證、評估、宣布执法草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。

（28）推進協商民主廣泛多層制度化發展。協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群衆路線在政治領域的重要體現。在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群衆切身利益的實際問題爲內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。

構建法式合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。加強中國特色新型智庫建設，建设健全決策咨詢制度。

發揮統一戰線在協商民主中的重要作用。完善中國共産黨同各民主黨派的政治協商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。中共中央根據年度事情重點提出規劃，接纳協商會、談心會、座談會等進行協商。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。貫徹黨的民族政策，保障少數民族正当權益，鞏固和發展平等團結相助和諧的社會主義民族關系。

發揮人民政協作爲協商民主重要渠道作用。重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規範化、法式化。各級黨委和政府、政協制定並組織實施協商年度事情計劃，就一些重要決策聽取政協意見。完善人民政協制度體系，規範協商內容、協商法式。拓展協商民主形式，越发活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商成效。在政協健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度。

（29）發展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，建设健全居民、村民監督機制，促進群衆在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我治理、自我服務、自我教育、自我監督。健全以職工代表大會爲基本形式的企事業單位民主治理制度，加強社會組織民主機制建設，保障職工參與治理和監督的民主權利。

九、推進法治中國建設

建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政配合推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。深化司法體制革新，加速建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群衆在每一個司法案件中都感受到公正正義。

（30）維護憲法执法權威。憲法是保證黨和國家興旺發達、長治久安的基础法，具有最高權威。要進一步健全憲法實施監督機制和法式，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建设健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法执法的制度。堅持执法面前人人平等，任何組織或者個人都不得有逾越憲法执法的特權，一切違反憲法执法的行爲都必須予以追究。

普遍建设执法顧問制度。完善規範性文件、重大決策正当性審查機制。建设科學的法治建設指標體系和考核標准。健全法規、規章、規範性文件備案審查制度。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。逐步增加有地方立法權的較大的市數量。

（31）深化行政執法體制革新。整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交织、多頭執法問題，建设權責統一、權威高效的行政執法體制。減少行政執法層級，加強食品藥品、宁静生産、環境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執法力量。理順城管執法體制，提高執法和服務水平。

完善行政執法法式，規範執法自由裁量權，加強對行政執法的監督，全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度，做到嚴格規範公正文明執法。完善行政執法與刑事司法銜接機制。

（32）確保依法獨立公正行使審判權檢察權。革新司法治理體制，推動省以下地要领院、檢察院人財物統一治理，探索建设與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家执法統一正確實施。

建设切合職業特點的司法人員治理制度，健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類治理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業保障制度。

（33）健全司法權力運行機制。優化司法職權配置，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約機制，加強和規範對司法活動的执法監督和社會監督。

革新審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。明確各級法院職能定位，規範上下級法院審級監督關系。

推進審判公開、檢務公開，錄制並保留全程庭審資料。增強执法文書說理性，推動公開法院生效裁判文書。嚴格規範減刑、假釋、保外就醫法式，強化監督制度。廣泛實行人民陪審員、人民監督員制度，拓寬人民群衆有序參與司法渠道。

（34）完善人權司法保障制度。國家尊重和保障人權。進一步規範查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法法式。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據排除規則。逐步減少適用死刑罪名。

廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行爲的懲治和矯正执法，健全社區矯正制度。

健全國家司法救助制度，完善执法援助制度。完善律師執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度，加強職業道德建設，發揮律師在依法維護公民和法人正当權益方面的重要作用。

十、強化權力運行制約和監督體系

堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的基础之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。

（35）形成科學有效的權力制約和協調機制。完善黨和國家領導體制，堅持民主集中制，充实發揮黨的領導焦点作用。規範各級黨政主要領導幹部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和事情任務。

加強和改進對主要領導幹部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。

推行地方各級政府及其事情部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、治理公開、服務公開、結果公開。

（36）加強反腐敗體制機制創新和制度保障。加強黨對黨風廉政建設和反腐敗事情統一領導。革新黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和事情機制，革新和完善各級反腐敗協調小組職能。

落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗事情的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督專門機關作用。

推動黨的紀律檢查事情雙重領導體制具體化、法式化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導爲主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門爲主。

全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一治理。派駐機構對派出機關負責，履行監督職責。改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。

健全反腐倡廉法規制度體系，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導幹部報告個人有關事項、任職回避等方面执法法規，推行新提任領導幹部有關事項公開制度試點。健全民主監督、执法監督、輿論監督機制，運用和規範互聯網監督。

（37）健全改進作風常態化制度。圍繞反對形式主義、权要主義、享樂主義和奢靡之風，加速體制機制革新和建設。健全領導幹部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯系和服務群衆制度。革新會議公牍制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，著力改進會風文風。健全嚴格的財務預算、批准和審計制度，著力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設。完善選人用人專項檢查和責任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風。革新政績考核機制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作爲、亂作爲等問題。

規範並嚴格執行領導幹部事情生活保障制度，禁绝多處占用住房和辦公用房，禁绝超標准配備辦公用房和生活用房，禁绝違規配備公車，禁绝違規配備秘書，禁绝超規格警衛，禁绝超標准進行公務接待，嚴肅查處違反規定超標准享受待遇等問題。探索實行官邸制。

完善並嚴格執行領導幹部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定，防止領導幹部利用公共權力或自身影響爲親屬和其他特定關系人謀取私利，堅決反對特權思想和作風。

十一、推進文化體制機制創新

建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進偏向，堅持中國特色社會主義文化發展门路，培育和踐行社會主義焦点價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導职位，鞏固全黨全國各族人民團結奮鬥的配合思想基礎。堅持以人民爲中心的事情導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，以激發全民族文化創造活力爲中心環節，進一步深化文化體制革新。

（38）完善文化治理体制。凭据政企离开、政事离开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单元进一步理顺关系。建设党委和政府羁系国有文化资产的治理機構，实行管人管事管资产管导向相统一。

健全堅持正確輿論導向的體制機制。健全基礎治理、內容治理、行業治理以及網絡違法犯罪防範和打擊等事情聯動機制，健全網絡突發事件處置機制，形成正面引導和依法治理相結合的網絡輿論事情花样。整合新聞媒體資源，推動傳統媒體和新興媒體融合發展。推動新聞發布制度化。嚴格新聞事情者職業資格制度，重視新型媒介運用和治理，規範傳播秩序。

（39）建设健全現代文化市場體系。完善文化市場准入和退出機制，鼓勵各類市場主體公正競爭、優勝劣汰，促進文化資源在全國範圍內流動。繼續推進國有經營性文化單位轉企改制，加速公司制、股份制革新。對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊治理股制度。推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼並重組，提高文化産業規模化、集約化、專業化水平。

鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出书、網絡出书，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營。支持各種形式小微文化企業發展。

在堅持出书權、播出權特許經營前提下，允許制作和出书、制作和播出分開。建设多層次文化産品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合。完善文化經濟政策，擴大政府文化資助和文化采購，加強版權保護。健全文化産品評價體系，革新評獎制度，推出更多文化精品。

（40）構建現代公共文化服務體系。建设公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標准化、均等化。建设群衆評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群衆文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。

明確差异文化事業單位功效定位，建设法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群衆參與治理。

引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。

（41）提高文化開放水平。堅持政府主導、企業主體、市場運作、社會參與，擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話語體系建設，推動中華文化走向世界。理順內宣外宣體制，支持重點媒體面向國內國際發展。培育外向型文化企業，支持文化企業到境外開拓市場。鼓勵社會組織、中資機構等參與孔子學院和外洋文化中心建設，承擔人文交流項目。

積極吸收借鑒國外一切優秀文化结果，引進有利于我國文化發展的人才、技術、經營治理經驗。切實維護國家文化宁静。

十二、推進社會事業革新創新

實現發展结果更多更公正惠及全體人民，必須加速社會事業革新，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力爲社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求。

（42）深化教育領域綜合革新。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義焦点價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心康健、體魄強健。改進美育教學，提高學生審美和人文素養。鼎力大举促進教育公正，健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標准化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔。加速現代職業教育體系建設，深化産教融合、校企相助，培養高素質勞動者和技术型人才。創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流。推進學前教育、特殊教育、繼續教育革新發展。

推進考試招生制度革新，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀治理、社會參與監督的運行機制，從基础上解決一考定終身的毛病。義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生。推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。加速推進職業院校分類招考或注冊入學。逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。

深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。

（43）健全促進就業創業體制機制。建设經濟發展和擴大就業的聯動機制，健全政府促進就業責任制度。規範招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，構建勞動者終身職業培訓體系。增強失業保險制度預防失業、促進就業功效，完善就業失業監測統計制度。創新勞動關系協調機制，暢通職工表達合理訴求渠道。

促進以高校畢業生爲重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。結合産業升級開發更多適合高校畢業生的就業崗位。政府購買基層公共治理和社會服務崗位更多用于吸納高校畢業生就業。健全鼓勵高校畢業生到基層事情的服務保障機制，提高公務員定向招錄和事業單位優先招聘比例。實行激勵高校畢業生自主創業政策，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金。實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，把未就業的納入就業見習、技术培訓等就業准備活動之中，對有特殊困難的實行全程就業服務。

（44）形成合理有序的收入分配花样。著重保護勞動所得，努力實現勞動報酬增長和勞動生産率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業工資集體協商制度。革新機關事業單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區津貼增長機制。健全資本、知識、技術、治理等由要素市場決定的報酬機制。擴展投資和租賃服務等途徑，優化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者正当權益，多渠道增加居民財産性收入。

完善以稅收、社會保障、轉移支付爲主要手段的再分配調節機制，加大稅收調節力度。建设公共資源出讓收益合理共享機制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業發揮扶貧濟困積極作用。

規範收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，建设個人收入和財産信息系統，保護正当收入，調節過高收入，清理規範隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄榄型分配花样。

（45）建设越发公正可持續的社會保障制度。堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。推進機關事業單位養老保險制度革新。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。建设健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。完善社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。加速健全社會保障治理體制和經辦服務體系。健全切合國情的住房保障和供應體系，建设公開規範的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制。

健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。加強社會保險基金投資治理和監督，推進基金市場化、多元化投資運營。制定實施免稅、延期征稅等優惠政策，加速發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系。

積極應對人口老齡化，加速建设社會養老服務體系和發展老年服務産業。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。

（46）深化醫藥衛生體制革新。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合革新。深化基層醫療衛生機構綜合革新，健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制。加速公立醫院革新，落實政府責任，建设科學的醫療績效評價機制和適應行業特點的人才培養、人事薪酬制度。完善合理分級診療模式，建设社區醫生和居民契約服務關系。充实利用信息化手段，促進優質醫療資源縱向流動。加強區域公共衛生服務資源整合。取消以藥補醫，理順醫藥價格，建设科學補償機制。革新醫保支付方式，健全全民醫保體系。加速健全重特大疾病醫療保險和救助制度。完善中醫藥事業發展政策和機制。

鼓勵社會辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域，多種形式參與公立醫院改制重組。允許醫師多點執業，允許民辦醫療機構納入醫保定點範圍。

堅持計劃生育的基本國策，啓動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

十三、創新社會治理體制

創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民基础利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家宁静，確保人民安居樂業、社會安宁有序。

（47）改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規範社會行爲，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化治理、社會化服務爲偏向，健全基層綜合服務治理平台，及時反映和協調人民群衆各方面各層次利益訴求。

（48）激發社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加速實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務息争決的事項，交由社會組織承擔。支持和發展志願服務組織。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鈎，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，建设時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的治理，引導它們依法開展活動。

（49）創新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制。建设暢通有序的訴求表達、心理幹預、矛盾調處、權益保障機制，使群衆問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。

革新行政複議體制，健全行政複議案件審理機制，糾正違法或不當行政行爲。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動事情體系，建设調處化解矛盾糾紛綜合機制。

革新信訪事情制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群衆合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建设涉法涉訴信訪依法終結制度。

（50）健全公共宁静體系。完善統一權威的食品藥品宁静監管機構，建设最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建设食品原産地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品宁静。深化宁静生産治理體制革新，建设隱患排查治理體系和宁静預防控制體系，停止重特大宁静事故。健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防範和懲治各類違法犯罪活動。

堅持積極利用、科學發展、依法治理、確保宁静的方針，加大依法治理網絡力度，加速完善互聯網治理領導體制，確保國家網絡和信息宁静。

設立國家宁静委員會，完善國家宁静體制和國家宁静戰略，確保國家宁静。

十四、加速生態文明制度建設

建設生態文明，必須建设系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修複制度，用制度保護生態環境。

（51）健全自然資源資産産權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資産産權制度。建设空間規劃體系，劃定生産、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節約集約使用制度。

健全國家自然資源資産治理體制，統一行使全民所有自然資源資産所有者職責。完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責。

（52）劃定生態保護紅線。堅定不移實施主體功效區制度，建设國土空間開發保護制度，嚴格凭据主體功效區定位推動發展，建设國家公園體制。建设資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施。對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發事情重點縣取消地區生産總值考核。

探索編制自然資源資産負債表，對領導幹部實行自然資源資産離任審計。建设生態環境損害責任終身追究制。

（53）實行資源有償使用制度和生態補償制度。加速自然資源及其産品價格革新，全面反映市場供求、資源稀缺水平、生態環境損害成本和修複效益。堅持使用資源付費和誰汙染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。穩定和擴大退耕還林、退牧還草範圍，調整嚴重汙染和地下水嚴重超采區耕地用途，有序實現耕地、河湖休養生息。建设有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態功效區的生態補償機制，推動地區間建设橫向生態補償制度。發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排汙權、水權交易制度，建设吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境汙染第三方治理。

（54）革新生態環境保護治理體制。建设和完善嚴格監管所有汙染物排放的環境保護治理制度，獨立進行環境監管和行政執法。建设陸海統籌的生態系統保護修複和汙染防治區域聯動機制。健全國有林區經營治理體制，完善集體林權制度革新。及時宣布環境信息，健全舉報制度，加強社會監督。完善汙染物排放許可制，實行企事業單位汙染物排放總量控制制度。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

十五、深化國防和軍隊革新

緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。

（55）深化軍隊體制編制調整革新。推進領導治理體制革新，優化軍委總部領導機關職能配置和機構設置，完善各軍兵種領導治理體制。健全軍委聯相助戰指揮機構和戰區聯相助戰指揮體制，推進聯相助戰訓練和保障體制革新。完善新型作戰力量領導體制。加強信息化建設集中統管。優化武裝警察部隊力量結構和指揮治理體制。

優化軍隊規模結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰鬥機構和人員。依據差异偏向宁静需求和作戰任務革新部隊編成。加速新型作戰力量建設。深化軍隊院校革新，健全軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育三位一體的新型軍事人才培養體系。

（56）推進軍隊政策制度調整革新。健全完善與軍隊職能任務需求和國家政策制度創新相適應的軍事人力資源政策制度。以建设軍官職業化制度爲牽引，逐步形成科學規範的軍隊幹部制度體系。健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度革新配套政策。

健全軍費治理制度，建设需求牽引規劃、規劃主導資源配置機制。健全完善經費物資治理標准制度體系。深化預算治理、集中收付、物資采購和軍人醫療、保險、住房保障等制度革新。

健全軍事法規制度體系，探索改進部隊科學治理的方式要领。

（57）推動軍民融合深度發展。在國家層面建设推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制。健全國防工業體系，完善國防科技協同創新體制，革新國防科研生産治理和武器裝備采購體制機制，引導優勢民營企業進入軍品科研生産和維修領域。革新完善依托國民教育培養軍事人才的政策制度。拓展軍隊保障社會化領域。深化國防教育革新。健全國防動員體制機制，完善平時征用和戰時動員法規制度。深化民兵預備役體制革新。調整理順邊海空防治理體制機制。

十六、加強和改善黨對全面深化革新的領導

全面深化革新必須加強和改善黨的領導，充实發揮黨總攬全局、協調各方的領導焦点作用，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，提高黨的領導水平和執政能力，確保革新取得乐成。

（58）全黨同志要把思想和行動統一到中央關于全面深化革新重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關系，正確對待利益花样調整，充实發揚黨內民主，堅決維護中央權威，保證政令暢通，堅定不移實現中央革新決策部署。

中央建设全面深化革新領導小組，負責革新總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

各級黨委要切實履行對革新的領導責任，完善科學民主決策機制，以重大問題爲導向，把各項革新舉措落到實處。加強各級領導班子建設，完善幹部教育培訓和實踐鍛煉制度，不斷提高領導班子和領導幹部推動革新能力。創新基層黨建事情，健全黨的基層組織體系，充实發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，引導廣大黨員積極投身革新事業，發揚“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，爲全面深化革新作出積極貢獻。

（59）全面深化革新，需要有力的組織保證和人才支撐。堅持黨管幹部原則，深化幹部人事制度革新，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優秀幹部充实湧現。發揮黨組織領導和把關作用，強化黨委（黨組）、分管領導和組織部門在幹部選拔任用中的權重和幹部考察識別的責任，革新和完善幹部考核評價制度，改進競爭性選拔幹部辦法，改進優秀年輕幹部培養選拔機制，區分實施選任制和委任制幹部選拔方式，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現象，用好各年齡段幹部，真正把信念堅定、爲民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好幹部選拔出來。

打破幹部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強幹部跨條塊跨領域交流。破除“官本位”觀念，推進幹部能上能下、能進能出。完善和落實領導幹部問責制，完善從嚴治理幹部隊伍制度體系。深化公務員分類革新，推行公務員職務與職級並行、職級與待遇挂鈎制度，加速建设專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員治理制度。完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻。

建设集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制。加速形成具有國際競爭力的人才制度優勢，完善人才評價機制，增強人才政策開放度，廣泛吸引境外優秀人才回國或來華創業發展。

（60）人民是革新的主体，要坚持党的群众路线，建设社会加入机制，充实发挥人民群众积极性、主动性、缔造性，充实发挥工會、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进革新。勉励地方、下层和群众斗胆探索，增强重大革新试点事情，实时总结经验，宽容革新失误，增强宣传和舆论引导，为全面深化革新营造良好社会情况。

全黨同志要緊密團結在以習近平同志爲總書記的黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難，譜寫革新開放偉大事業曆史新篇章，爲全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大複興的中國夢而奮鬥！