關于印發袁貴仁同志在教育系統在創先爭優活動中深入開展基層組織建設年活動視頻會議上的講話的通知

教創先發[2012]4號

各省、自治區、直轄市黨委教育事情部門、教育廳（教委），新疆生産建設兵團教育局，部屬各高等學校黨委，部內各司局、各直屬單位：

現將教育部黨組書記、部長、教育系統創先爭優活動領導小組組長袁貴仁同志在教育系統在創先爭優活動中深入開展基層組織建設年活動視頻會議上的講話印發給你們，請結合当地本單位實際，認真學習貫徹落實。

附件：在教育系統在創先爭優活動中深入開展基層組織建設年活動視頻會議上的講話

教育部教育系統創先爭優活動領導小組

二〇一二年二月二十八日

附件：

在教育系統在創先爭優活動中

深入開展基層組織建設年活動視頻會議上的講話

（2012年2月24日）

教育部黨組書記、部長、教育系統創先爭優活動領導小組組長

袁貴仁

開展基層組織建設年活動，是深化創先爭優活動的重要舉措，具有很強的針對性、現實性和緊迫性，具有十分重要的意義。根據中央決策部署，教育部研究制定了《關于在創先爭優活動中深入開展基層組織建設年活動的實施意見》。今天，我們召開視頻會議，就是貫徹李源潮同志重要講話精神，對深入推進教育系統基層組織建設年活動進行動員部署。剛才，天津市委教育工委、北京師範大學、江蘇省揚州商務高等職業學校、雲南省昆明市第三中學圍繞會議主題作了很好的發言，很有啓發性和推廣借鑒意義。下面，我講四點意見。

一、掌握基層組織建設年活動的目標要求

開展基層組織建設年活動，主題是“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”。教育系統各級黨組織要把這一主題貫穿于事情全過程，切實加強黨的基層組織建設，不斷增強黨員隊伍生機活力，團結帶領廣大師生員工創科學發展之先、爭校園和諧之優，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

開展基層組織建設年活動的事情要求是“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”。抓落實，就是結合各地各學校基層黨組織實際，認真落實關于加強基層黨組織建設的政策措施，鼎力大举推廣乐成的經驗做法。全覆蓋，就是把各項事情任務落實到每個黨支部，讓每個支部都積極行動起來，讓每名黨員都自覺參與進來。求實效，就是著力解決教育系統基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制。受歡迎，就是貼近基層需求，回應師生關切，順應群衆期盼，使教育系統基層黨組織建設结果看得見、摸得著，使基層組織建設年活動讓黨員滿意、受師生歡迎。

開展基層組織建設年活動，要著力實現五個目標。一是黨支部戰鬥力進一步提升。黨支部是黨的全部事情和戰鬥力的基礎。要堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功效，進一步鞏固和加強教育系統基層黨組織，鞏固先進、提升一般、轉化後進。普通高校本科生黨支部基本都要成爲先進和較好黨支部。當前尤其要加強民辦學校特別是民辦高校黨的建設事情。要以基層組織建設年活動爲契機，從確保社會主義辦學偏向、加強黨的執政能力建設高度推進民辦高校黨建事情，實現民辦高校黨組織全覆蓋。今年將召開全國民辦高校黨的建設事情座談會，總結交流民辦高校黨建事情經驗，推動民辦高校基層黨組織建設事情。二是黨支部書記素質進一步提升。把支部建設好，重要的是要有個好書記。要凭据守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強黨支部書記隊伍建設。拓寬選任渠道，加強教育培訓，注重實踐鍛煉，不斷增強黨支部書記服務教育事業發展、服務師生群衆的能力。三是黨員隊伍生機活力進一步提升。要加強對黨建事情的分類指導，健全考核評價機制，提高發展黨員尤其是發展大學生黨員質量，進一步加大在青年教師中發展黨員事情力度。要加強黨員教育、治理和服務事情，通過制定相關指導意見，舉辦新入黨學生、青年教師黨員培訓班等，不斷增強黨員黨性觀念和黨員意識。四是基層基礎保障水平進一步提升。要加強基層黨務事情者隊伍建設，系統推進黨務事情者培養培訓事情，通過開展黨務事情骨幹隊伍示範培訓、機關黨務幹部專題培訓、黨建組織員專題培訓等，進一步提高隊伍專業化水平。要加大經費投入力度，加強活動場所建設，深入推進基層黨建事情信息化。五是基層黨建制度化水平進一步提升。要結合教育系統實際，不斷完善黨組織職責制度、黨組織生活制度、黨員教育治理制度、黨內民主制度和黨員監督制度，不斷健全基層黨建制度體系，不斷提高基層黨組織事情規範化、決策科學化水平。

二、明確基層組織建設年活動的要领步驟

教育系統各級黨組織要凭据活動目標要求，制定計劃、分步推進、有序開展基層組織建設年活動。

一要做好調查摸底、分類定級事情。做好對黨支部的分類定級，首先要摸清基層黨組織的情況。要對当地本學校基層黨組織情況進行全面調查，從黨支部入手，通過調查走訪、民主評議等形式，重點檢查組織設置是否合理、支部班子是否健全、組織制度是否完善、發展思路是否清晰、活動開展是否正常、作用發揮是否充实、經費場所保障是否落實。在此基礎上，凭据擬定的教育系統基層黨組織分類定級評分參考標准，細化黨支部等級標准；結合調查摸底、年度考核、群衆評議、支部自評情況，上級黨組織對黨支部按先進、較好、一般和後進進行分類定級。分類定級事情應于3月底之前完成。

二要做好健全组织、理顺关系事情。只有健全下层党组织、理顺党组织隶属关系和党员组织关系，才气保证作用发挥。要以民办学校、幼儿园、边远地域小规模学校和教学点为重点，通过挂靠建设、区域联建等形式建设健全下层党组织。特别是近年来农村中小学结构调整法式加速，中小学校党组织建设一定要与时俱进，确保党组织动态全笼罩。各级党委教育事情部门要增强对民办学校党建事情的指导，健全治理機構，充实治理力量。要理顺下层党组织隶属关系，凭据有利于党支部开展运动和发挥作用的要求，实时调整完善，明确治理主体，增强组织领导。要借鉴已有成熟做法，革新和创新流动党员教育治理服务机制，保证党员岂论流动到哪里，都能有效纳入组织治理、加入党内生活。

三要做好對標整改、晉位升級事情。整頓軟弱渙散黨支部、轉化提升後進黨支部是決定基層組織建設年成效的關鍵。要不斷完善黨支部設置，創新開展活動的形式以及發揮作用的途徑，找准黨支部開展活動的著力點、黨建事情與中心任務的結合點，提升基層組織履職盡責的能力。要幫助先進黨支部梳理有效做法，總結事情經驗；引導後進黨支部剖析自身問題，查找症結原因。在此基礎上，凭据鞏固先進、推動一般、整頓後進的要求，指導黨支部對標定位、明確目標、認真整改。要注重發揮先進典型的示範帶頭作用，推動先進的更先進、一般的爭先進、後進的趕先進，使每一個黨支部在原有基礎上都有新的提高，普遍實現晉位升級。

四要做好學習先進、創先爭優事情。今年“七一”前後，教育系統將組織開展“先進基層黨組織、優秀黨務事情者、優秀共産黨員”評選表彰和總結事情，各地各學校也要通過切合自身實際、簡便易行的要领，對基層組織建設年事情進行考評，把有效做法轉化爲政策措施，推進創先爭優長效機制建設。要組織引導基層黨組織在服務中心促發展、廣大黨員在立足崗位作貢獻上“學先進、見行動”，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好環境，帶動全體師生員工爭崗位優秀、創一流業績。

三、抓好基層組織建設年活動的具體任務

開展基層組織建設年活動時間緊、任務重，教育系統基層黨組織要著力謀劃好思路、建設好制度、治理好陣地、開展好活動、發揮好作用，重點抓好以下五項具體任務。

一是選優訓強一個好書記。開展基層組織建設年活動要突出帶頭人隊伍建設，接纳調整、選派、選聘、培訓等辦法，選優訓強黨支部書記。結合黨支部门類定級結果，對不勝任現職的黨支部書記及時進行調整；內部暫時沒有合適人選的，可由上級黨組織選派。要選拔政治堅定、實績突出、作風過硬、師生信任的黨員擔任黨支部書記，提倡黨支部書記與行政負責人交织任職或兼任行政職務，確保黨支部書記參與本單位本部門重要事項的討論和決定。要抓好黨支部書記輪訓，新任黨支部書記要在半年內完成任職培訓，在任期間每半年接受一次集中培訓，每年參加一次實踐活動。黨的十八大召開後，各地教育部門要舉辦黨支部書記學習貫徹十八大精神專題培訓班。

二是研究謀劃一個好思路。教育系統各級黨組織要結合自身實際，精心謀劃好服務中心任務、促進業務事情的思路，更好地發揮戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。教育部門要圍繞服務中心事情、建設幹部隊伍，形成帶隊伍、幹事業的好思路；高校要圍繞人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新，形成推進教育革新、搞好教書育人、加強教師隊伍建設的好思路；中小學校要圍繞鼎力大举實施素質教育、建設特色校園文化、促進學生康健成長，形成做好思想道德教育和理想信念教育、創設良好育人氛圍、提高教育教學質量的好思路；中等職業學校要圍繞建設現代職業教育體系、不斷增強職業教育吸引力，形成深化革新創新、提高培養質量、促進就業創業的好思路；各級各類民辦學校要圍繞實現黨組織全覆蓋、充实發揮黨組織和黨員作用，形成團結凝聚師生員工、維護各方正当權益、促進學校康健發展的好思路。

三是建设完善一套好制度。要深入貫徹落實《中國共産黨黨和國家機關基層組織事情條例》和《中國共産黨普通高等學校基層組織事情條例》，抓好《普通高校黨委領導下的校長負責制實施意見》的貫徹落實，研究制訂加強中等職業學校黨建事情的意見，印發《關于加強和改進中小學校黨的建設事情的意見》，切實推進教育系統基層黨組織建設事情。要認真總結提煉創先爭優活動的有效做法和經驗，推動每個黨支部至少建设一項務實管用的制度，留下一些能夠長期發揮作用的结果，促進公開承諾、領導點評、群衆評議等做法規範化、長效化。要健全完善基層黨務公開制度，落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員教育培訓制度，健全流動黨員治理服務、黨員黨性定期分析制度。要建设健全黨內激勵關懷幫扶機制，注重關心和幫助生活困難的師生黨員、離退休老黨員。推行發展黨員記實制、公示制、票決制，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

四是建設治理一個好陣地。在摸清基層黨組織存在的突出問題和单薄環節基礎上，要進一步加大人力、財力、物力投入力度，切實解決長期存在的黨務事情力量单薄、黨建事情經費投入渠道不穩、黨支部活動場所不足等問題，保證黨支部事情有力量、辦事有經費、活動有陣地。要對黨支部活動場所建設和使用情況進行檢查，沒有活動場所或活動場所不達標的，要抓緊建設和達標；現有場所設施不配套、服務功效不完善的，要抓好配套完善；已有活動場所但使用不充实、不合理的，要督促整改，促進活動場所讓黨員師生充实利用、受黨員師生歡迎。

五是健全落實一個好機制。要建设健全經費保障機制，加大支持力度，把基層黨組織事情和活動經費納入各地各學校年度預算，專項列支。要關心和支持教工黨支部書記的事情，保障他們的待遇。各級教育事情部門應在黨費使用上給予民辦學校更大支持，協調解決民辦學校黨組織事情經費問題。要加大對老少邊窮地區教育部門和學校基層黨建事情的幫扶力度。

四、加強對基層組織建設年活動的組織領導

各地各學校要高度重視，加強領導，精心組織，把基層組織建設年活動與創先爭優活動結合起來，以創先爭優爲動力，確保基層組織建設年活動各項任務落到實處。

一是落實事情責任。要把加強基層組織作爲今年創先爭優活動的重點，在創先爭優活動中全面落實基層組織建設各項任務。各級黨組織主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，帶頭抓好基層黨建事情。各級教育事情部門要加強事情指導，制定實施意見，強化督促檢查，確保取得實效。

二是建设機關幹部直接聯系服務群衆制度。作爲中央國家機關部委首批試點，教育部先後派出兩批機關幹部下基層調研蹲點。下一步，各級教育部門要普遍建设領導班子成員和機關幹部深入基層調研蹲點服務師生制度。要建设聯系點，定點聯系指導教育基層單位，把調查研究與事情指導相結合，找准基層組織建設中的突出問題和事情重點，幫助基層加強組織建設；機關幹部要聯系學校黨員師生，與他們一起過組織生活，傾聽基層群衆的意見建議，幫助他們解決實際困難。

三是建设“聯述聯評聯考”制度。要切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用幹部看黨建。“聯述”要求各級教育事情部門就抓基層黨建事情情況分別向同級地方黨委和上一級教育事情部門進行專項述職。“聯評”要求組織下級教育事情部門、基層黨組織、黨員和群衆代表對上一級教育事情部門抓基層黨建事情情況進行評議。“聯考”要求把抓基層黨建事情情況作爲各級教育事情部門和學校領導班子、領導幹部年度考核的重要內容。

最後，結合前一段春季開學事情，我再強調幾個方面的要求。2月上旬，教育部發出了《關于做好2012年春季開學事情的通知》，各地教育部門和各級各類學校要凭据通知要求，高度重視開學事情，結合實際開展專題研究、進行專門部署，確保各項事情有序推進。一要深入開展學雷鋒活動。這是黨的十七屆六中全會作出的重要部署。中央已經作了部署，要求推動學雷鋒活動常態化、機制化。我們正在研究制訂教育系統深入開展學雷鋒活動的實施方案，各地各學校也要制訂細化方案，提出明確要求，廣泛動員部署，迅速掀起教育系統學雷鋒活動的热潮。二要抓好學生食堂事情。要突出學生食堂的公益性，落實好資金投入和優惠政策，積極協調有關部門加大對學生食堂的政策支持和經費補貼力度，設立價格平抑基金，確保新學期學生食堂平穩運行。認真落實農村義務教育學生營養改善計劃事情，把好事辦好、實事辦實。要加強學校食品宁静治理和監督，堅決杜絕食品宁静事故。三要落實資助幫扶政策。要全面檢查各項資助政策落實情況和資助經費到位情況，及時足額發放家庭經濟困難學生的資助資金。要特別關心老少邊窮地區學生、災區學生以及進城務工人員隨遷子女、留守兒童、孤殘兒童等特殊群體，及時了解並妥善解決他們的實際困難。要高度重視高校畢業生就業事情，特別是要做好困難學生就業幫扶事情。四要確保校園宁静穩定。要對學校宁静隱患進行一次全面排查，嚴防假期閑置的建築物因積雪、凍雨等原因造成坍毁傷及師生。要聯合有關部門配合做好消防宁静、傳染病防控、校車宁静等事情。要充实發揮各級黨組織的政治優勢，切實加強維護校園宁静穩定事情，及時排查整治影響校園宁静穩定的矛盾問題和治安隱患，做好重大事項、重要政策的穩定風險評估事情。要加強校園及周邊環境治理，防止社會人員進入校園滋事和幹擾校園秩序。要組織開展對師生的法制教育和宁静教育，不斷提高法制意識、宁静意識。

深入開展基層組織建設年活動的目標任務已經明確，推進路線已經清晰。我們要凭据中央要求，紮紮實實做好各項事情，切實加強基層黨組織建設，鼎力大举推動創先爭優活動深入開展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！